1） 基本パターンの位置付け

　堺市国民保護計画において、市長は、知事から避難の指示を受けたときは、関係機関（市の他の執行機関、消防機関、府、府警察、海上保安部等、自衛隊など）の意見を聴きつつ、あらかじめ作成しておいた基本パターンの中から最も適切なパターンを選び、それを基に避難実施要領を迅速に作成することとなる。本編は、この基本パターンの内容について述べる。

　本基本パターンと避難実施要領の関係、要領作成に至る一連の流れは以下のとおりである。